三亚市中长期技能人才发展规划
三亚市人力资源和社会保障局
为了实施人才强市战略，加快三亚经济发展，根据《海南省技能人才队伍中长期规划（2011-2020年）》和《三亚市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的有关精神，结合三亚市技能人才的实际制定本规划。主要阐明制定背景、指导思想、发展目标、重点建设项目、保障措施和组织实施，是我市开展技能人才队伍建设的政策依据。
一、序言
技能人才是指在生产、运输和服务等领域一线岗位的从业者中，掌握一定知识和技术、具有熟练操作技能，并以操作技能为主要能力特征的人员。技能人才队伍是人才队伍的重要组成部分，是推动产业发展、技术创新和加速科技成果转化的重要力量。加快技能人才队伍建设，努力培养造就一支结构合理、技艺高超、作风过硬的技能人才队伍，稳步提升劳动者的整体素质，关系到社会经济发展的核心竞争力，是践行科学发展观，建设创新型社会的重要举措，对于全面促进经济社会又好又快发展，具有重大历史意义。
二、规划背景
自2003年全国人才工作会议以来，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》和国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等精神，大力发展各类职业教育培训事业，全面推行职业资格证书制度和就业准入制度，建立起一整套较为完备的技能人才工作体系。各有关部门紧紧围绕技能人才培养、选拔、评价、使用、激励、交流、保障等工作环节，加大推进力度，创新工作体制，完善政策措施，改善成长环境，开创了技能人才工作新格局。
（一）技能人才队伍基本状况。
1．技能人才总量明显增长。截至2010年，全市技能人才总量为2.17万人，其中初级工0.96万人、中级工0.78万人、高级工0.43万人、技师50多人、高级技师22人，技能人才年均增长率为15 %，高级工以上技能人才所占比例19.8%。
2．技能人才培养体系初具规模。目前全市共有中等职业学校3所，在校生规模达到1.3万人；大专院校4所，在校生规模2.5万人；民办技能培训机构5家，每年培训5000多人。基本形成了高、中、初技能等级培训相互衔接、培训门类（工种）齐备、公办民办相结合的职业教育和培训网络。
3．职业技能鉴定体系逐渐完善。全市职业技能鉴定机构共有5家，民办职业技能鉴定指导中心1家，公办职业技能鉴定所（站）4家。培养起一支涵盖通用职业工种、部分行业特有职业工种，近300多人的考评人员队伍。
（二）面临的机遇和挑战。
1．发展机遇。随着国际旅游岛的全面建设，三亚经济社会发展将进入新的阶段。技术进步推动下的产业结构调整以及工业化、信息化和城镇化的步伐将进一步加快；旅游疗养、热带现代农业、海洋渔业、南繁育种等传统产业将进入新的一轮快速发展期；新兴产业和传统产业改造的投资效应将逐步显现；信息技术将渗透到经济和社会生活各个领域，加快了传统产业的调整升级和社会生产方式以及就业方式的转变等，是我市经济发展好时期。
2．面临挑战。随着三亚社会经济快速发展，对技能人才的需求越来越强劲，个人对技能培训的要求越来越强烈，技能人才缺乏将直接制约着产业调整升级和社会发展。当前我市技能人才队伍建设还不能适应经济社会发展的需求，技能人才只占全市城镇从业人员的18.6%，与发达地区30%以上的比例有巨大差距。技能人才队伍中，高技能人才比例偏低，技能人才队伍结构也不够合理，初中级技工多，高级技工少；大龄技工多，青年技工少；单一技能的多，复合技能的少；通用工种多，技术性强的高技能人才少，技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，将影响、制约我市产业升级和经济社会的可持续发展。因产业结构优化升级，将对技能人才的数量、质量和结构提出更高的要求；以旅游业为龙头的现代服务业，迫切需要一大批掌握现代服务技能的人员；新兴战略性产业发展，急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的技能人才作支撑；走新型工业化道路，加快传统产业的升级改造，迫切需要培养一批相关领域的技能人才。加强职业技能培训，提升职业技能水平，将是我们今后长期的主要工作任务。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立人才兴市和人才强市的战略思想，以促进就业和服务产业发展为宗旨，以职业能力建设为核心，加强技能人才培养基地建设，大力实施技能人才培养工程，全面加强高技能人才培养体系建设。紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节，进一步更新观念，完善政策，创新机制，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境与社会氛围，推动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。
（二）发展目标
依托三亚自身环境优势及海南建设国际旅游岛的机遇，以科学求实的精神，开拓奋进，抢抓机遇，加快实施人才强市战略，使技能人才总量持续增长，技能人才素质大幅提高，技能人才结构更加合理，在经济和社会发展各领域培养造就一大批适应三亚发展需要的技能人才。到2015年，技能人才总量达到3.6万人，高技能人才占25%；到2020年，技能人才总量达到6.5万人，高技能人才占35%，高、中、初级技能劳动者比例为30:40:30，形成技能人才与经济社会发展相适应的格局。
四、主要任务
（一）加强重点产业领域技能人才队伍建设
旅游业、热带现代农业、房地产、海洋等是我市重点支柱产业，加强重点产业技能人才队伍建设，将是今后工作的主要任务。要加强技能人才需求预测机制，培养和引进高技能人才满足重点产业需求。
（二）完善技能人才培养体系
完善以企业为主体和劳动公共实训基地为基础，院校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养培训体系。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有职业教育培训资源，扶持新办职业教育机构，提升高技能人才培训规模和档次。改革职业教育办学模式，大力推行校企合作。
（三）强力推行职业资格证书、持证上岗制度
加强职业教育“双师型”教师队伍建设，在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，落实国家高技能人才振兴计划，促进技能人才评价多元化，制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。完善高技能人才评选表彰制度，提高高技能人才生活待遇和社会地位。
五、重点建设项目
（一）技能人才公共实训基地建设项目
建设以职业院校为龙头、以校企合作为基础、以政府推动和社会支持为保障、以各类职业教育培训机构协调发展为目标，覆盖城乡全体劳动者的技能人才培养体系。到2015年，建设2个省级高技能人才培养示范基地、6个市级高技能人才培养基地。到2020年，建设1个省级高技能人才公共实训基地，5个省级高技能人才培养示范基地、10个市级高技能人才培养基地和一批覆盖20个以上主要职业（工种）的培训点为补充的高技能人才培训网络。突出在高技能人才培养模式、培养内容、培养方式及培养效果等方面的示范性，不断提升高技能人才培养品质，努力将市劳动公共实训基地打造成三亚市“金蓝领”培训基地。
（二）青年技能就业培训项目
根据产业结构升级调整、加快城镇化和促进青年就业及成才的需要，针对性设置培训项目。通过落实职业培训补贴政策，广泛动员各类职业院校和培训机构，面向城乡未继续升学的应届初高中毕业等新成长劳动力，每年开展1-2个学期的劳动预备制培训，对职业院校学生强化职业技能和从业素质培养，不断提高新增劳动力的就业技能水平。每年开展劳动预备制培训5000人。对参加劳动预备制培训学员，在按规定给予培训费补贴的同时，对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予适当的生活费补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。
（三）企业职工技能提升培训项目
引导、支持各类企业特别是大型旅游型企业，建立现代企业职工培训制度，针对岗位需求和职工特点，开展多层次、多样化培训，提升企业新录用农民工、下岗人员和在岗职工的岗位技能；结合技术创新、技术改造和项目引进，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训；建立技师研修制度和名师带徒制度，促进高技能人才成长。每年开展企业职工技能提升培训5000人。企业新录用符合职业培训补贴条件的劳动者，由劳动部门依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定的培训费补贴。企业职工在岗技能提升培训所需经费从职工教育经费中列支。
（四）职业技能鉴定质量管理体系建设项目
加强鉴定机构鉴定设施设备的更新换代步伐，推行规范化管理，实施职业技能鉴定质量管理体系，强化职业技能鉴定质量管理，抓好考评员、专业技术人员、质量督导员三支队伍建设，健全社会化的职业技能鉴定体系和质量保证体系，进一步完善鉴定机构设立审批和管理、鉴定考务管理、证书核发管理，推进鉴定机构质量管理体系建设，维护职业资格证书的严肃性和权威性。
（五）职业培训和技能鉴定信息化建设项目
按照标准统一的原则，重构职业培训工作流程，将各类政府补贴培训的管理和资金拨付纳入网络系统，提高信息化水平和工作规范性。建立覆盖全市职业技能鉴定机构，集智能化考务管理、远程鉴定、远程监控与一体，与国家在线鉴定工作网相衔接的职业技能鉴定信息网络系统。
（六）技能人才信息库建设项目
依托职业技能鉴定信息网络系统，建设技能人才信息库，收集和完善各专业高级工、技师和高级技师的资料，全面掌握全市技能人才资源状况，为企业发展、市场需求提供人才储备。
六、保障措施
（一）健全技能人才培养体系，完善技能人才培养机制
健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养体系。
引导企业发挥培养技能人才的主体作用。加强对企业职工培训的指导与服务，推动行业企业完善现代企业职工培训制度，大力开展职工技能提升培训，积极探索引导职工在实践中学习和在工作成才的有效途径，充分发挥企业在技能人才培养中的重要作用。鼓励企业广泛开展岗位练兵、岗位培训、技能竞赛，促进职工在岗位实践中成才。
完善技能人才校企、院企合作培养机制。深化职业院校办学模式改革，加强职业院校及各类培训机构与企业的密切合作，着力推进校企合作培养模式。鼓励企业结合实际需求，与职业院校联合制定培养计划，提供实习场地，选派实习指导教师，组织学员参与技术攻关。支持企业发挥设施设备、场地、技术等方面的优势，为职业院校建立学生实训基地，接纳职业培训机构学生实习。
加强技能人才培训基地建设。搭建面向全社会提供技能实训和鉴定服务的公共平台，完善公共实训基地运行模式；依托技工学校、市就业技能培训中心、农垦中专和市属其它培训资源，推进市公共实训基地建设。健全培训机构评估认证制度，对培训能力强、培训效果好的培训基地，给予相应的政策和资金支持。到2020年，建成1所技师学院，1所骨干高职院校。
（二）建立健全技能人才评价体系，完善多元化评价机制
推进企业在职职工和职业院校毕业生技能人才评价方式的改革，逐步健全以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。
拓宽技能人才多元化评价方式。依托重点企业，推进企业技能人才评价改革，依据国家职业标准和企业生产实际确定能力考核和业绩评定内容，结合企业生产服务过程评价技能人才。在职业院校继续推行国家职业资格证书和学历证书并重制度，扩大职业资格证书覆盖面。结合经济社会发展和技术进步需要，推行专项职业能力考核制度，为劳动者提供专项职业能力公共认证服务。
（三）完善高技能人才使用、激励、引进和保障机制
充分发挥技能人才在生产建设和技术创新中的积极作用。鼓励企事业单位组织技能人才参与科技攻关和技术革新，并给予经费和其他方面的支持。鼓励技能人才参与企事业单位管理和决策，发挥技能人才在生产、管理和技术开发应用等方面的作用。鼓励技能人才带徒传艺，培养关键岗位、关键工艺和绝艺绝活继任者。
建立健全培养、使用与待遇相联系制度。引导企事业单位根据技能等级水平和贡献大小，合理安排使用职工，在岗位测评和确定岗位薪级时，充分考虑技能水平，在薪酬、福利等方面向关键技术岗位技能人才实行倾斜。健全和落实企事业单位技能人才技能津贴制度，技能津贴标准随企事业单位经济效益和职工工资水平逐步提高。
完善技能人才评选表彰制度。对作出突出贡献的高技能人才予以表彰奖励，让技能人才脱颖而出，树立学习榜样。制定三亚市有突出贡献技师、高级技师评选表彰办法，每两年组织开展一次三亚市有突出贡献高级技师、技师和三亚市技术能手评选活动。加强对技能人才竞赛选拔的统筹组织和指导，定期组织全市性的职业技能大赛，营造技能人才成长氛围，拓宽技能人才培养渠道。鼓励和支持各行业、企业及社会团体开展各种形式的技能竞赛，加快高技能人才的培养和选拔。对在技能竞赛中取得优异成绩的选手给予一定奖励，并可破格晋升职业技能等级。
鼓励引进高技能人才。打破身份、地域和企业所有制限制，面向国内外，多渠道、多形式引进高技能人才。大力发展网上技能人才资源市场，通过市场配置高技能人才。在公共就业服务机构设立高技能人才专项服务窗口，实行职业介绍、劳动合同备案、社会保险关系接续、代存档案、落户等“一条龙”服务。制定贯通高技能人才与工程技术人员职业发展通道的办法，鼓励工程技术人员参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。落实高技能人才引进的有关规定，对经济发展急需的技师和高级技师，可作为企、事业单位的重点引进人才。其中，新引进的高级技师可享受我市有关引进高层次专业技术人才办法所规定的相应优惠政策。
（四）加大对技能人才发展的财政资金投入政策
由政府设立的人才资源开发专项资金中应安排一定比例用技能人才工作；征用的地方教育附加费中，安排不低于20%的资金重点用于扶持各类公共实训基地和高级技工学校、技师学院更新实训设备和基础能力建设，对建设项目给予必要的资金扶持，建设一批知名培训机构，打造一批知名专业。进一步完善技能培训政府补贴政策，支持青年技能就业培训项目和企业职工技能提升培训项目，不断扩大规模、提高质量；对接产业升级和结构优化调整，大力扶持实施项目式培训，加快三亚市优势领域、行业和新兴产业高技能人才培养，对项目式培训给予资金支持。实施各类大中专院校和职业培训机构师资队伍建设项目，对培训合格的给予经费补贴政策。加强对企业提取和使用职工教育经费的监督，确保企业按规定提取职工教育经费，重点保证技能人才培养的需要，对于工作突出的企业进行表彰。市财政部门每年在编制市本级财政预算时，要结合规划实施进度和年度工作开展需求，将技能人才队伍建设所需经费列入市本级部门预算，确保规划实施经费。
七、组织实施
（一）加强对规划实施工作的组织领导
在市委市政府委和市人才工作协调小组领导下，人力资源和社会保障局负责组织实施本规划，各有关部门各司其职、密切配合，形成齐抓共管、上下贯通的工作局面。将技能人才队伍建设作为实施人才强市战略的重要内容，纳入人才队伍建设的总体规划，加强领导。
（二）建立规划实施目标责任制度
建立目标责任，强化监督，落实规划实施。市各部门、各行业要以本规划为基础，结合实际，制定本部门、本行业技能人才队伍建设工作计划，强化落实。市人力资源和社会保障部门制定各项目标任务分解落实方案和重点项目实施方案，明确责任单位和责任人。在市人才工作领导小组的指导下，会同有关部门不定期对各部门、各行业的完成工作情况进行检查，对规划实施情况进行监控和评估。
（三）加强宣传，营造技能人才队伍建设的良好氛围
充分利用电视、网络、报纸、广播等多种新闻媒体和多种形式的宣传活动，大力宣传科学发展观和人才观，宣传技能人才的重要性。在全社会营造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围，引导更多的劳动者走技能成才之路。通过政策引导和舆论宣传，激励广大劳动者立足本职、爱岗敬业、学习成才、为全面推进国际旅游岛建设贡献智慧和力量。