村级组织换届选举，就是一场任人唯贤的“攻坚战”。如何选出一批党性强、“双带”能力突出、群众认可的带头人？考验着吉阳区决策层的智慧与担当。今年吉阳区从“重、难点”着手，针对痛点下药，选举工作可圈可点。在错综复杂的环境中，吉阳区摸索出“摸底子、挖根子、找路子、腾位子、拔尖子”的方法，难题逐一攻坚。7月24日，吉阳区19个村、17个居委会率先在全市完成换届选举工作，且亮点频频。不仅选出了党员群众认可的“当家人”，还实现了书记、主任“一肩挑”的比例从上一届的70%跃升至100%。此外，村、社区领导班子结构升级优化。红花村首次实现了两名新进大学生后备干部踏入两委班子行列。越来越多的年轻后备干部、大学生村官进入基层组织，大大地增强了基层管理活力。
悉究本末：为“贤才”当选创造条件
事无巨细，悉究本末。今年吉阳区村、社区“两委”换届选举有何不同？一线工作人员最有发言权。榆红村就业协管员符慧宁告诉记者，各个选举环节都有序顺利进行，先成立选举工作委员会，制定选举方案，选民登记做到每一个环节都提前公示，让村民及时了解选举相关信息，选举前一天村干部还挨家挨户去提醒强调，投票的时间，以便村民及时安排时间到现场投票，区委领导、工作人员也到选举现场监督、指导，现场没有出现混乱、拉票现象，发票、填票、投票有序进行，为选出榆红村新一届的领导，让村民满意的新农村建设带头人，投出神圣的一票。
为了做好吉阳区换届选举工作，吉阳区未雨绸缪，对换届工作存在的苗头性倾向性问题，对重点村、重点人、重点事进行全面风险评估，综合施策，掀起了一场场走村串户的热潮。
今年5月份，吉阳区副区长彭绍云就带队蹲守在南丁村，进村入户宣传，筛查出“问题”对象，然后通过集体约谈和个别谈话等方式，给重点对象打下“预防针”，效果十分明显。
“借村级组织换届，真正选出一批党性强、‘双带’能力突出、群众认可的带头人”吉阳区委书记张蔚兰表示，考虑到换届工作政策性强，敏感度高，存在不稳定因素多等原因，6月8日，吉阳区优先在龙坡村、月河社区开展换届选举试点工作，为全区全面推开村级组织换届选举积累经验，发挥示范引领作用。
吉阳区委组织部相关负责人告诉记者，南丁村等多个村宗族关系复杂，即便出现家族式拉票，也很难找到证据。在换届选举前，吉阳区就已经对基层干部履职情况进行摸底，把村级组织换届调研摸底工作和“两委”成员届末考核、绩效考核和党建考核有机结合，形成了全区村（社区）“两委”班子运行分析报告，对存在宗亲关系、帮派斗争和实现“一肩挑”和“交叉”任职困难的重点、难点村（社区），做到了底数清、情况明。
整顿提升：多管齐下集中整治促换届
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。吉阳区在这次村级组织换届选举工作可圈可点，在做领导干部动员工作上苦下工夫。坚持教育在先、警示在先、预防在先，采取谈心谈话、公开承诺、全程监督、严格问责等方式并取得了成效。
“临近选举只有一周时间，有的老干部说不赞成“一肩挑”；有的村民说书记主任“一肩挑”后，权利大，很可能导致‘一言堂’。大茅村新当选的书记、主任高正才告诉记者，对于分歧，他立即将村两委分成若干小组，带队下村讲明“一肩挑”、交叉任职的好处。随后，他利用一周时间亲自带队到17个村小组、深入村民家中交心谈心，磨破嘴皮子，最后村民都支持“一肩挑”。入户宣传时，抱坡村的换届选举工作，村民的态度常常摇摆不定，成为换届选举最难攻克难题。只有找出原因，才能破解难题。经过吉阳区区委常委冯武多次观察、实地调研，发现有人故意利用抱坡岭与槟榔河征地补偿款的矛盾，离间村民与现任村干部的关系，瓦解村民对村干部的信任。冯武首先向村民厘清当年征地补偿款的来龙去脉，化解村民心中误解。随后，冯武又跟一些不符合参选资格又意愿参选的村民谈心，交流。还组织村里党员上党课，给村民营造“跟党走，颂党恩”的氛围。
开展严守换届纪律谈话活动，在区常委扩大会议上，区委书记张蔚兰对三套班子成员进行集体谈话，要求班子成员提高认识，加强指导，明确纪律要求，做好分管片区内的换届纪律工作；区领导、区委组织部、区纪委和各督导组对各村（社区）书记、主任、候选人和重点对象进行轮番约谈，提醒督促他们严格执行换届纪律；在换届工作部署会和督导组工作会议上，区领导对负责换届工作人员进行集体谈话，确保每名换届工作人员谈话2次以上。在换届选举专项审计工作中，发现个别村存在不按财务制度报账的情况。对此，区领导对村书记、主任进行约谈。同时，明确各村（社区）书记负责抓好本村（社区）换届风气监督工作，自下而上层层压实责任，自上而下逐级传导压力，强化各级的责任落实和政治担当。
在换届工作部署会和督导组工作会上，多次对换届工作人员进行警示教育，以湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案及吉林市纪委通报的3起违反换届纪律行为为反面典型案例，以案说法，警醒党员干部时刻保持清醒头脑，筑牢思想防线，远离纪律红线，始终做到严守政治规矩和政治纪律。并将《操纵村委会选举干扰换届吉林市一批干部被处理》印发到各村（社区），要求组织党员干部开展学习，增强纪律观念，筑牢纪律防线。
给各村（社区）发放“九严禁，九一律”宣传海报600份，“十个不选”宣传册20000份，向换届督导组发放《严肃换届纪律文件选编》18本，利用吉阳党建网和LED显示屏宣传“九严禁，九一律”、“十个不选”等有关规定，营造良好的换届风气。与村（社区）党组织、两委班子成员、参选人员签订《严守换届纪律承诺书》，促使他们自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转，不搞违法违纪行为，接受党员群众监督。建立了监督举报机制。在继续发挥市委组织部信访、电话和网络“三位一体”的“12380”举报平台作用的同时，区纪委和区委组织部也结合实际设置了严肃换届纪律专用举报受理电话，电话由专人值守，保持监督举报渠道24小时畅通，以便及时受理换届工作中出现的违规违纪问题。成立村级选举监督小组。各村（社区）成立村级选举监督小组，并聘用3-5名有威信的党员、村民代表、退职干部以及热心村公共事务、有一定参政能力的村民作为监督员。在选举投票期间对选举进行监督，在行使自己的投票权的同时，也行使自己的监督权。
择优推选：选好班子奔小康
在这次换届中，吉阳区注重从党员致富带头人、致富能手、返乡毕业生中推选“两委”干部，做到好中选优、优中选强，换出了一批能带领群众脱贫致富的“能人”。
“以德择人、人岗相适、用其所长，要把信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部、尤其是年轻干部提拔起来”成为这一次换届选举的最强音。
受到鼓舞和熏陶，荔枝沟社区的两委班子多名年龄58岁至62岁的老干部主动“辞职”让贤。令人感动的是，离任的老干部不仅发挥传帮带作用，还发动村民支持年轻干部。
荔枝沟社区，长期以来都是黎、汉混居，形成一个“约定俗成”的规定，历届书记、主任必须是一个黎族、一个汉族搭班。要想实现“一肩挑”，难度可想而知。该负责人说，吉阳区宣传部长黄薇莉先发挥离任老干部的模范带头作用，通过老干部的影响力做好村里的党员群众工作。最后选拔了一位年轻有为的年轻干部担任书记。
大茅村是一个革命老区，党员就有120人，选民多，情况也比较复杂。书记、主任一人一职的思想已根深蒂固，要想打破，实属不易。另外，当选的书记、主任都要连任三届。可是，现任书记、主任已连任三届，却受过纪律处分，如何为村民选好这一届的领头羊？
没有想到，这一届选举，书记、主任都主动腾位置。吉阳区组织部副部长彭云说，吉阳区副区长杨鸿钧分别跟该村书记、主任谈心，最后书记、主任主动离职。对关于选好当家人，杨鸿钧决定优先倾听村民心声，听取村里的党员干部推荐。最后，综合多方意见后由区里选定。期间，吉阳区一领导干部得知一不符合参选资格的亲戚参选，主动要求说服亲戚退出。最后，几经推选决定从上一届两委班子里选定一个公正、公派有影响力的“村官”。
与往年相比，今年的换届选举又增添新风景—村、社区领导班子结构进一步升级优化。一般基层组织两委班子成员学历偏低。今年的换届选举，红花村就有2名新进的大学生后备干部充盈到到队伍里来。此外，上一届大学生村官有3个进入基层两委班子，这一届新进了6名。
彭云说，今年初，吉阳区就提前谋划换届选举工作，有计划地从全区36个村社区中择优选拔216名村级后备干部进行实岗锻炼，为村级组织换届做“热身”准备，确保村级党组织成员中有1名35岁以下党员、1名女党员，少数民族村有一定比例的少数民族成员，并鼓励优秀的大学生村官参与竞选，有效地解决班子队伍青黄不接等问题。
使一批素质高、年纪轻、善管理的人才，充实到村委会班子中，改善了基层干部队伍结构，增强了基层民主活力和自治能力。确保了将政治可靠、组织放心、百姓认可的人选选上来。
（来源：三亚日报2016年8月10日）