7月27日下午，随着大蛋村新一届党组织班子的选出，崖州区圆满完成了2016年的村级组织换届选举工作，全区31个村（社区）成功实现书记、主任100%“一肩挑”，“两委”交叉任职比例达54.35%，圆满完成了省委、市委要求的目标任务。
我们知道，换届风气如何，直接影响换届工作能否顺利进行，能否选出一个带领群众致富的好班子。在村级组织换届选举工作中，崖州区委紧紧把握“三个强化”，努力引导广大党员、群众遵守换届纪律，营造风清气正的换届风气，确保换届选举工作健康有序进行。
责任落实组织领导坚强有力
据了解，崖州区自春节后，便着手准备村级组织换届工作，并于5月10日全面启动村级组织换届工作，截至7月27日，已圆满完成全区31个村（社区）的“两委”换届任务，实现书记、主任100%“一肩挑”的目标，两委交叉任职比例超54%，换届速度和质量均取得广泛认可。
为了加强对换届工作的领导，根据市委对村级换届选举工作的统一部署，崖州区成立换届选举工作领导小组及办公室，崖州区委书记挂帅全区村级组织换届选举工作领导小组组长，亲自抓部署，多次召开专题会议指导换届工作，为换届工作提出了明确意见和要求。崖州区委常委、组织部长李志刚具体抓落实，带领全区31个驻村指导组抓基层、抓换届、抓支部，形成了良好的工作局面，确保了村级组织换届工作稳妥推进。
与此同时，崖州区委还下发了《关于做好村级组织换届选举工作的通知》，及时制定实施方案和工作日程，进一步倒排时间表，分解压实工作责任，确保领导到位。在成立村级组织换届选举工作领导小组的基础上，崖州区分别下设了工作指导组、督查组、宣传组和应急处置组，提前制定预案方案，抽调精干人员，以各村（社区）为单位，实行各驻村组面对面指导的联系指导机制，建立了一套定期开会培训指导、随时电话汇报交流情况的工作机制，确保准备工作到位、业务指导到位、问题解决到位。
另外，崖州区委组织部还举办了专题培训班，对负责换届选举的区机关干部、驻村指导组人员、驻村第一书记和各村（社区）干部进行培训，进一步深化参训人员对换届工作的理解和认识，确保换届选举的组织领导工作依纪依法有序进行。
在村级组织换届选举前，区委注重加强教育在先、警示在先、预防在先，多次召开会议，与区31个村级组织班子成员以及每个村的换届指导组成员进行谈心谈话，特别对重点难点村进行针对谈、反复谈，督促他们带头严守换届纪律。重点强调“九个严禁、九个一律”的纪律红线。此外，还组织了村党组织、村两委班子成员及参选人员签订严肃换届纪律承诺书515份。
提前谋划扎实做好前期准备
俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”选准配强“火车头”，是换届选举的关键。对于配什么样的班子、选什么样的人，早在今年2月底，崖州区委组织部就开始了摸底和布局。
崖州区委相关负责人告诉记者，为了准确摸清今年村级组织换届选举工作的脉搏，确保完成省委、市委要求的“一肩挑”比例，区委组织部于3月底开始组织各驻村工作组，逐一深入所驻村开展调查摸底工作，主要从班子运行、村干部思想状态、可能影响换届选举的历史遗留问题、换届选举期间重点把握的方向、村干部对“一肩挑”的意见和建议及村（社区）存在的工作亮点及不足等“六个心中有数”深入调研，通过分析研究，做好新一届村“两委”班子人选分析预测，对“两委”干部的“进退留转”做到了心中有数，牢牢把握换届选举的主动权。
针对各村（社区）干部后备人才不足、选人视野不宽的现状，崖州区于2月启动村级后备干部选拔培养工作，在全区范围内公开选拔183名村级后备干部，切实加强崖州区村级基层组织建设，充实村（社区）干部力量。选拔工作吸引一大批优秀青年参加选拔，选拔出来的人选学历较高，年轻且富有激情，符合农村基层建设和发展需要，其中不乏“双带”能力突出的优秀青年，为崖州区村级组织换届选举提供了重要的人才支撑。
创新方式突出引领分批推进
根据前期调查工作的结果，崖州区31个村（社区）中，有11个村（社区）选情较为复杂，可以算作是换届选举重点难点村。为了能够高效推进工作，区委决定将31个村（社区）按照选情复杂程度、实现书记、主任“一肩挑”的难易程度，分成四批开展选举工作。东关社区等11个村（社区）由于一肩挑人选拥有一定的双带能力、群众基础深厚，在党员、群众有较好的口碑，受到拥戴程度较高，这部分村社区作为模范试点单位率先开展党组织、村委会选举工作。按照“突出引领，分批推进”的方式，每批村（社区）都能得到有效指导和监督，极大提高了工作效率。
在每批的村（社区）选举工作中，指导组根据区委组织部要求，指导各村（社区）抓牢关键节点，突出规范性。针对容易起争议、容易出问题、容易被忽视的环节，提出明确具体的规范要求，确保程序环节一个不漏。如在村党组织选举中，重点把握公推、审查、测评、考察、公示、演说、选举等环节，注重公开推荐、民主测评、集中考察的结果运用。在村委会选举中，重点把握推选村民代表、制定选举办法、选民登记、投票选举、保证参选率等环节，注重规范投票行为，做好秘密写票、代写选票等细节工作，严格控制委托投票。
每批村（社区）在选举之前，区委组织部都会召集各村（社区）的候选人和指导村相关人员进行谈话，强调换届纪律和相关工作流程，在选举结束后，对新当选的支部书记，也要进行单独谈话，鼓励他们配合政府做好村委会的选举工作，确保整体工作进展顺利。
“这次换届，区里不仅派驻了指导组到乾隆村，对村干部和党员进行选举程序和规程培训，在选举的各个环节还进行耐心的指导，对换届纪律开展了大量的宣传，让广大的党员和群众对换届纪律充分认识，引导党员和村民们遵守中央的‘九严禁’换届要求，还有区里的‘十个严禁、十个一律’要求，保证了这次换届环境的风清气正。”乾隆支部书记陈汉华说。
严肃纪律打击违规违纪不手软
换届纪律不可谓不严，监督力度不可谓不大。但是在换届选举过程中，却有个别村出现了顶风违纪、拉票助选，破坏换届选举的行为。针对这种情况，崖州区委组织部以“零容忍”的态度严肃进行查处，并妥善处理，保证后续工作圆满完成。
据悉，换届选举期间，崖州区委聚焦村“两委”换届中的苗头性、倾向性问题开展监督检查，把换届选举的各个环节都置于有效监督之下，一旦发现问题，及时采取措施妥善处理，避免突发事件产生。同时畅通监督渠道，设立了专用举报电话、电子邮箱、通讯地址，实行专人值班制度，负责收集访件和网络舆情监控，确保举报渠道畅通。同时成立4个督查工作组，对村级换届各环节开展督查指导。
今年6月初，出现了“雅安村拉票助选事件”、“盐灶村打砸票箱事件”。对此，崖州区纪委、崖州区换届选举领导小组从严从速对“雅安村拉票助选事件”进行查处，仅用3天时间就查清事实。崖州区委组织部继而按照换届选举的程序，重新对支部空缺的两名委员进行补选工作，最终，在市委组织部及指导组和相关部门共同努力下，雅安村圆满完成选举。
“盐灶村打砸票箱事件”发生后，崖州区委常委、组织部长李志刚立即带领区委组织部、政法委、民政局、崖州公安分局相关领导第一时间赶到现场进行处置，要求对破坏换届选举者按照相关法律法规从严处理，并决定盐灶村第四小组村民代表推选投票全部作废，由盐灶村重新张贴公告，将第四村民小组村民代表推选工作改为6月4日进行。
“以上两起事件体现出了崖州区委对换届选举纪律的高度重视，区组织部、区纪委分别以这两起事件作为典型案例，在全区开展宣传教育，并加大巡查力度，吸取教训，从而为其他村换届选举营造了风清气正的换届环境。”崖州区委相关负责人说。
实现书记、主任100%“一肩挑”的目标
这次换届选举，全区两委合计267人，其中，妇女53人，占19.85%；少数民族81，占30.34%；大学生村官6人，占2.25%，其中1人当选书记、主任；致富带头人57人，占21.35%；35岁以下37人，占13.86%；大专及以上学历82，占30.71%。同时，这次换届选举带来好的改变是，不仅干部得到充分锻炼，而且村级组织班子得到充分团结。
“这次换届，崖州区以驻村组为基础，成立31个换届工作指导组，进驻各村（社区）开展换届选举工作指导。指导组的进驻，不仅确保了各村的选举秩序平稳、选举程序规范，各村的委员人选结构合理，保证了崖州区选举各项工作圆满完成，同时也让各指导组成员通过进驻村指导，得到充分的历练，进一步加深对基层工作的了解，在开展换届工作中得到充分的成长。”李志刚在接受记者采访时说。
据介绍，在这次换届中，区委组织部门发挥了牵头作用，分管领导具体抓，全区群策群力，在圆满完成换届任务的同时，也逐步化解一些长期存在村级组织班子中间，影响班子队伍团结、影响村庄发展的顽疾。
据了解，在换届过程中，崖州区委、区委组织部和换届指导组深入各村，动员一些离退休老干部、外出干部等参与到换届工作中来，利用他们在村里较高的威望和常年积累的丰富工作经验，在不同宗派之间发挥润滑剂作用，积极开展调解，取得较为理想的成效，使得一些长期矛盾、斗争的宗族在调解过程中逐步实现相互理解，为新班子团结局面打下了扎实的根基。
同时，区委为这些软弱涣散的村选派基层工作能力较强、经验较为丰富的优秀干部作为这些软弱涣散村的第一书记，在换届过程中，充分发挥第一书记业务熟、能力强、敢打敢抓的特点，找准各村班子的薄弱环节和涣散部位，采取了一些列措施果断下刀、准确下药，打击了一些干扰选举行为，成功挽回了党员群众的信任，为选举的平稳推进、圆满完成铺平了道路，形成了难得一见的换届平稳局面。
此外，崖州区还充分发挥指导组作用，深入各村各户，了解党员、群众的人才需求和标准，通过深挖掘、广搜寻的方式，结合前期后备干部建立的人才库，提名一批学历较高、年纪较轻、活力较好、能力较强，能着眼于村庄长远发展大局的优秀人才，并鼓励这些人才回到农村、回到群众中间，增进与党员、群众的了解，让他们被广大党员群众更多的了解、更好地接纳。通过这种方式，邢雄华、陆卫平、张少汉等一批年轻的优秀人才当选村书记、主任，他们不仅得到党员、群众的拥护，展示出来的一些村庄治理和发展理念也得到原任、新任村两委的普遍认可，使得班子的不和谐气氛在换届后得到较大改善。
崖州区委组织部相关负责人说：“此次村级组织换届选举是一场对民心的考验，更是一次对崖州基层党建工作的检验。圆满完成这次换届，说明崖州区基层党建工作已经初见成效，群众对我们的干部是认可的、对我们的工作是肯定的，新一任村级‘两委’班子必将成为新崖州发展建设的排头兵。”
（来源：《三亚日报》2016年8月23日）