为建设“精美天涯”选帅点将
自5月11日全面启动村级组织换届选举工作以来，天涯区坚持正确的选人用人导向，认真制订方案，精心组织实施，狠抓任务落实，积极创新实践村级组织换届选举。在充分发扬民主，切实保障农村党员和群众的民主权利的前提下，对可能出现的矛盾采取积极有效的措施予以化解，圆满完成村级组织换届选举工作。截至7月28日，全区42个村（社区）已圆满完成村级组织换届选举工作，实现书记、主任“一肩挑”的村（社区）40个，占95.24%；选举产生村“两委”干部409名，交叉任职151人，占52.43%。选出组织满意、党员满意、群众满意的“村民当家人”，全部实现组织意图，为建设“精美天涯”、建设国际化热带滨海旅游精品城市扛起天涯担当，确保天涯区如期全面建成小康社会奠定坚实的组织基础。
提前谋划夯实基层换届工作基础
今年初夏伊始，天涯区村级组织换届选举工作启动。广大基层党员群众，通过一张张红色选票，选出了自己的“当家人”。
村级组织是党和政府最基层的一级组织，能否选好配强村级组织带头人，关系着农村经济的发展和社会的稳定，关系着“精美天涯”和“精品三亚”的建设成果。为确保村级组织换届选举工作顺利进行，天涯区委、区政府高度重视村级组织换届选举工作，在村级组织换届选举工作正式铺开前，天涯区成立以区委书记张可任组长的村级组织换届选举工作领导小组，下设业务指导办公室、纪检监察办公室和综治维稳3个办公室，组建16个以包点区领导任组长，26个责任单位负责人为副组长，180名干部为组员的村级组织换届选举指导组，加强对村级换届选举工作的领导和指导，形成“以条为主、以块覆盖、条块结合、横向到边、竖向到底、层层落实”的换届选举工作指导网络，每个村（社区）都有包点区领导、蹲点指导组、驻点组工干部，确保换届选举工作稳步推进。
从5月起，天涯区各部门领导比平时更为忙碌，他们除部署指导落实全区“双修”“双城”和重点建设项目工作之外，几乎都穿梭在各自包点的村（居），从5月11日该区启动村级组织换届选举工作以来，天涯区区委常委、组织部长童立艳和她的同事们“有时候忙得连接电话的时间都没有”。他们的忙，是为村级组织换届选举而忙，这是基层党组织建设和基层民主政治建设的一件“大事”。
从去年年底起，天涯区委组织部便利用两个月的时间，深入全区42个村（社区），通过召开“两委”班子成员座谈会、实地走访党员群众等形式，对班子运行情况进行全面研判，提前为村级组织换届选举摸清干部情况底数。今年4月13日起，该部还联合区审计、纪检、信访等部门对现任村级领导班子成员进行离任审计。7月15日前，完成40个村（居）委会的财务审计工作，审计出7个方面30项问题，其中1个村委会和3个村民小组的问题移交纪检机关；成立了届末考核工作领导小组，全面考核村（社区）“两委”班子及其成员的工作实绩及具体表现，5月11日全部完成届末考核工作。
根据省、区有关换届工作精神，在调研摸底的基础上，制定天涯区换届选举工作实施方案，明确村级党组织领导班子结构要求、任职条件和“两委”成员职数配备，以及全区换届选举工作步骤、时间安排。在选举安排上，实行先易后难、分类推进的办法，先推进相对稳定的村（社区）进行换届选举，对个别重点、难点村（社区），由区领导亲自督导，确保完成换届选举目标任务。对群众反映、初步核实有违规违纪情况的党员干部，区纪委提前介入、提前处理，防止这部分人在换届选举前搞小动作，防止他们“带病”连任，为营造良好的换届风气打下基础。
党委主导结合“两学一做”推进
“此次村级组织换届工作标准高、要求严、责任大，必须加强党的领导，发挥党委主导作用，有力有效推进村级组织换届工作。”张可称，此次村级组织换届选举是在海南省深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会和脱贫攻坚的关键阶段，也是三亚全力推进“双修”“双城”和建设国际化热带滨海旅游精品城市的重要阶段进行的换届选举。村级组织选举得好与不好，直接关系到社会的稳定和长远发展，天涯区对此高度重视。
村级组织就是基层发展建设的一个个“小发动机”，该区结合正在开展的“两学一做”学习教育，指导全区村级组织换届选举工作。“由于我区前期基础工作扎实，全区大部分村级组织一次性就通过初步人选的推选工作。”童立艳说，天涯区结合“两学一做”学习教育，指导全区42个村（社区）把“两学一做”精神贯穿到换届选举工作中，教育班子成员、党员干部要讲大局，有信念，正确对待个人去留问题，做服从组织、服务群众的合格党员。
“天涯区委对这次村级组织换届选举工作如此重视，这是以前没有过的。”天涯区组织部有关负责人易胜国告诉记者，这也是天涯区此次村级组织换届选举工作的创新举措之一。在过去的几个月来，天涯区委主要领导及区、局包点领导对村级换届选举工作做到“五个亲自”，即亲自对村级“两委”基本情况进行调查摸底，亲自安排部署实现“一肩挑”、“交叉任职”目标工作，亲自抓重点、难点村存在问题的整改，亲自审定村级换届选举工作方案，亲自抓好违规违纪等案件的处置。同时，区、局领导及工作指导组成员全程指导换届选举工作，确保实现组织意图。
除召开动员会、悬挂横幅等传统宣传手段和方法外，还在“精美天涯”公众号设立换届选举工作专栏，同时建立换届选举工作业务指导群，制作发放42个宣传换届选举相关工作的易拉宝，引导党员群众积极支持并参与换届选举。同时，组织全员集中培训4次、分片区分段培训6次、分层次分对象培训5次、换届纪律专题培训2次，参训人员达1400余人次；市委常委、组织部长傅君利等领导经常到该区指导换届选举工作，全面提升村级组织换届选举工作领导小组、换届选举指导组成员及42个村（社区）负责人换届选举工作业务水平。
在换届选举工作中，天涯区围绕一个目标队伍、明确两个条件标准、实行三层推荐、综合四项指标、实行五级把关的原则，选拔出一支优秀的村级组织后备干部队伍，为全区换届选举储备人才，同时鼓励符合条件的大学生村官积极参选。目前，村级后备干部当选党（总）支部委员75人，占后备干部总数28.7%。结合“两学一做”学习教育，该区严格落实“九个严禁、九个一律”要求，组织换届工作相关负责人及工作人员观看《镜鉴》警示教育片；举办村级组织换届选举纪检检察工作专题培训，邀请市检察院预防处和市检察院反贪局相关人员到会指导；制作发放换届选举纪律宣传画报、“九严禁、九一律”警示卡、强化监督指导卡等严明换届纪律。
严格把关确保选人公开公正
“我们严格按照要求，选拔办事公道、为人正派、敢作敢当、‘双带’能力强的党员进入班子，确保村级党组织成员中有一名35岁以下党员、一名女党员，有一定比例的少数民族成员，并鼓励优秀的大学生村官参与竞选。”童立艳介绍道。
根据天涯区委换届选举工作的统一部署，天涯区委组织部制定换届选举工作实施步骤，按照换届选举工作推进时间，及时督促42个村（社区）按照时间节点进行换届选举工作。针对海坡、梅村等竞争较为激烈、实现组织意图难度大的村（社区），选派2名熟知村情民情、换届工作经验丰富、有担当的中层领导干部到村（社区）挂职和担任第一书记，具体负责所在责任村、社区的换届选举工作。
严格做好候选人预备人选和初步人选的资格审查。天涯区委常委会先后4次召开专题会议，征求包点区领导、指导组、驻村第一书记意见，对不符合班子结构要求和任职条件的初步人选一律排除；区村级组织换届工作领导小组召开8次会议，对有异议人选进行研究，及时调整候选人预备人选和初步人选24人次，确保选出群众拥护，党委属意的好干部。成立换届风气监督工作领导小组，区纪委书记任组长。换届工作开展以来，共查处信访、举报电话和函件13余起，为党委推荐提供决策依据。
“为确保这次村级换届选举工作稳步推进，我们专项设立的综治维稳办人员排查辖区矛盾纠纷，摸清村（社区）情况，对可能出现的倾向性问题及纠纷苗头制定详细的工作预案，做到防患于未然。”天涯区委常委、区政法委书记陈东敏说，该区对可能出现的矛盾采取积极有效的措施予以化解，主动消除换届选举中的隐患，并做好应对寻衅滋事、蓄意破坏选举秩序等的充分准备，强有力地保障换届选举顺利进行。
华丽村第一书记、党员代表杜沛林称，去年8月份自己被派驻到华丽村的主要原因就是“党组织涣散”，两委班子不团结，工作效率低，群众的各种问题得不到解决。“本次换届选举工作风气良好，得到了广大党员群众的理解与支持，换届选举工作得以顺利开展。”金鸡岭路社区党总支副书记杨兴日称，该社区换届氛围较好，换届风气较正，基本没有出现贿选、拉票和大请吃喝行为，能出现这样良好局面主要因为换届纪律严明、坚持教育等。家住妙林村林家村西辽三组的村民代表司德生告诉记者，他当了两届的村民代表，村委会换届选举也见证过好几届，但今年的换届选举是他感受最深的，“以前的换届选举，有的成群结队拉帮结派，但今年的换届工作感觉很有秩序，拉帮结派的现象也没了。”
“换届纪律是实现换届选举公正的重要保障，我们高度重视换届工作，严格落实三亚《关于加强换届风气监督工作的实施方案》要求，强化监督执纪问责，严厉打击和查处拉票、贿选等违纪违法行为，同时也保证信访举报渠道畅通。”天涯区区委常委、区纪委书记钟路说。
张可表示，在本次村级换届选举工作中，天涯区多措并举，加大换届纪律宣传，强化换届纪律教育和换届风气监督工作，领导小组对换届选举工作全程监督，确保了整个换届工作的风清气正。
举贤任能选优配强村级班子
村级组织换届选举工作启动以来，天涯全区上下高度重视，以“选优配强”为首要目标，以加强基层组织建设、提高基层干部素质、促进经济社会发展为重点，不单纯追求“一肩挑”比例，结合这次选举工作的新要求、新政策，认真制订方案，精心组织实施，狠抓任务落实。一批能带头、能做事、扛责担当、群众拥护的同志被选入了村级组织领导班子。如南海社区新任书记、主任梁洲慧，在渔港搬迁工作中充分发挥党员的带头模范作用，完成全市渔港搬迁工作任务。
一名基层党员如何才能成为村级组织的“班子”成员？“首先要经过‘两推’，即党员群众推荐、区党委推荐，然后才进行正式选举。”天涯区区委组织部副部长黄际群介绍说，党支部“班子”为5人，候选人初步人选按照不低于委员职数20％的差额比例推出7人，党总支部“班子”成员为7人，同理推出9人。天涯区儋州村社区、民政助理、党员代表许航称，这是三亚“撤镇设区”后真正意义上的第一次换届选举。在这样的契机下，本届的换届选举工作不论是在社区党支部还是社区的领导班子的换届选举上，都具有全程透明、公平、公正、公开等特点。
“整个选举过程公开透明、合法合规，总结起来就是‘选出了好干部、配出好班子、换出好风气’。”羊栏村离任干部、村党员代表王志安赞许地表示，整个换届选举过程都很规范，选票等都做得很规范。
天涯全区村级组织换届选举工作已圆满“收官”。通过换届，换出了好班子、换出了新面貌，为建设“精美天涯”、建设三亚“精品城市”提供了坚强的组织保证。
（来源：《三亚日报》2016年8月15日）